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区县是我国的基本行政单位，也是我国城镇化主体。区县国有经济是我国国有经济的重要组成部分，但由于区县发展相对滞后，区县国有经济成分复杂，历史遗留问题众多，区县国资国企改革进展相对缓慢。
随着我国新型城镇化和乡村振兴战略的推进，区县国有企业作为区域经济的中坚力量，必须发挥越来越重要的作用。2019年11月，国务院国资委印发《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》，要求加快构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。从地方角度看，形成省市县（区）统一协调的国资国企改革发展工作体系将成为未来的发展趋势与要求。
本系列第一篇《如何认识区域经济的中坚力量》介绍了区县国资国企基本概念与情况，接下来会逐一介绍市辖区、县级市、县和开发区四种类型区县国有经济的发展现状。受篇幅限制，下面先为大家介绍市辖区、县级市这两类国有经济发展状况。
01
市辖区国有经济发展现状
市辖区国有资产规模分析
市辖区国有经济经营状况分析
市辖区国有企业的净资产收益率普遍较低，一般为0.8%以下，但个别市辖区净资产收益率较高，能达到6.5%以上。如上海黄浦区，其区属国有企业营业收入为661亿元，净利润为35亿元，净资产收益率高达6.55%。除了北京海淀区外，远比其他市辖区的净资产收益率要高。
市辖区国有经济产业分布情况分析
市辖区国资主要分布于第三产业，尤其是为生产和生活服务的金融、基础设施、居民服务和高新技术等产业。市辖区政府的主要职能为协助市政府分担一部分城市管理和服务的职责，对所在区域进行管理，维持城市社会生活正常运转，因此其区属国企的布局更倾向于公共服务、金融投资、物业管理等行业。
国资除上述领域外，还在园区运营、现代服务、批发零售等领域有所布局。
国有资产经营（集团）有限公司以金融服务为核心主业、园区运营为培育主业，以培育战略新兴产业为核心目标，在服务区域产业升级和园区转型中发挥重要作用。
上海绿洲投资控股集团有限公司以文化产业为核心主业，以公共服务管理为培育产业，以房地产和资产管理支持推动转型发展的产业板块格局。
上海国际汽车城（集团）有限公司以新能源汽车为抓手，以公共服务平台为依托，重点推进以电动汽车国际示范区、智能网联汽车试点等创新项目的城市建设。
上海嘉定工业区开发（集团）有限公司主要打造四大新兴产业（新能源汽车和汽车智能化、集成电路和物联网、高端医疗设备和精准医疗、智能制造和机器人）和四大特色产业（总部经济、文化创意、电子商务、互联网及信息数据），承担起嘉定转型发展和创新发展任务，从而落实区委区政府提出的“全面打造科创中心重要承载区，加快建设现代化新型城市”两大核心任务。
例2，佛山市禅城区的国有资本集中于商务服务、房地产和公共设施管理等领域。2018年底，佛山市禅城区区属国有资本累计投入总额81.68亿元，其中商务服务类企业国有资本投入约占企业国有资本投入总额的84.73%，房地产类企业投入约占12.78%，公共设施管理类及软件和信息技术服务等行业投入约占2.49%。
例3，广州市越秀区的国有资本集中于房地产、建筑业、住宿餐饮等领域。2018年越秀区属国企国有资本全部投向第三产业，其中：资本市场服务行业2.12亿元，占10.53%；投资与资产管理行业1.32亿元，占6.55%；房地产租赁经营、物业管理行业16.70亿元，占82.92%。如广州市越秀区城市建设开发公司和广州市越秀区北秀实业公司主要投资于房地产业。
市辖区国有经济负债情况分析
大部分市辖区国有企业的资产负债率在65%以下。市辖区国有企业偏重投资第三产业，而第三产业多为劳动密集型和知识密集型行业，资本占比较小，一般不会形成较多的债务积累，使得资产负债率较低。
但其中武汉市武昌区资产负债率最高，为77.1%。主要原因有两点：一，存量债务还本付息压力较大。武昌区响应武汉市“城建攻坚五年计划”于2012-2016年大量举债进行城市基础建设，导致存量债务还本付息压力大；二，城建持续推进产生新增债务。2016年后城建攻坚计划仍持续推进，武昌区2018年因道路建设（18条）、停车泊位建设（17180个）和充电桩建设（13750个）等持续产生新增债务。
02
县级市国有经济发展现状
县级市国有经济经营状况分析
县级市国资规模处于200亿-600亿之间。其中山东省新泰市国有资产规模最高，为672.26亿元。海南省琼海市最低，为33.05亿元。县级市国资/GDP的二者比值一般在0.5以下，但是也存在个别突出的现象，如新泰市二者比例达到1.57。
县级市国有经济经营状况分析
县级市国有企业的净资产收益率普遍不高，大多在1%以下。县级市国有企业净资产收益率波动范围一般为0.62%-0.99%。但是存在个别现象，如太仓市国有企业净资产收益率为1.56%，远比其他县级市要高。主要原因是太仓市国企的投资收益和政府补助是公司利润的主要来源，而这两者的净利润很高，造成太仓市国有资产的收益率偏高。
县级市国有经济产业分布情况分析
县级市国资业务布局重点在公共服务、土地开发、城市建设、市政交通、文旅、水务等领域。随着城镇化水平的提高，县级市政府主要职能在兼顾农业发展的基础上，重点进行城市开发工作。其中，公共服务方面，主要向保障房建设、医疗等领域布局；土地开发方面，主要向房屋拆迁、土地平整等领域布局；城市建设方面，主要向城市更新改造、不动产建设运营、道路铺设等领域布局；市政交通方面，主要向城市公交、环卫绿化等领域布局；文旅方面，主要向餐饮、住宿、旅游开发等领域布局；水务方面，主要向供排水、污水处理等方面布局；除上述领域外，县级市国资也逐步向大数据、现代农业、医养健康等领域布局，紧追时代前沿。
例4，海南省琼海市的国企布局以城市建设、土地开发为重点，延伸到水务领域，涉及文化、服务等领域。其国资分布主要是：琼海市城市投资建设有限公司（从事城市基础设施建设、土地开发）在全县国资总额中占比最高，达到88.7%；琼海市自来水公司占比为8.91%；而琼海市市场开发建设服务公司、琼海宾馆、琼海市食品公司、琼海市电影公司、琼海市嘉积军粮供应站在全县国资总额占比很低，分别为0.62%、0.67%、0.37%、0.58%、0.15%。
例5，江苏省太仓市国资按照资源相近、业务相关、优势互补、管理协同的原则，形成资产管理、产业发展、城乡建设、水利水务、城市经营5大板块的国资布局。其中资产管理板块成立太仓市资产经营集团有限公司，主要投资方向为授权不动产建设、健康旅游、投资与金融、公共服务等领域。产业发展板块成立太仓市产业投资发展集团有限公司，主要投资方向为产业投资、科技金融、城市信息化、现代农业等领域。城乡建设板块成立太仓市省城市建设投资集团有限公司，主要投资方向为棚户区改造建设、城市建设与管理、房地产开发建设、绿色城市建设等领域。水利水务板块成立太仓市水务集团，主要投资领域为自来水供应、污水处理、给排水安装养护、水利基础设施建设。城市经营板块成立太仓市城市发展集团有限公司，主要投资方向为环保、垃圾焚烧、道路改造、铁路建设等领域。
县级市国有经济负债情况分析
县级市国资的资产负债率较为合理，大多数在30%-55%之间。其中新泰市国有资产负债率偏高，达到了68.92%，主要原因是其2017年固定资产投资达到656.7亿元，比上年增加9.4%，而服务业投资却下降10.9%。由于固定资产投资为资金密集性行业，从而使得资产负债率较高。海南省琼海市国有资产负债率较低，为15.25%，主要原因为琼海市大力发展旅游业，其城投集团着力打造旅游胜地，其把“博鳌田园小镇”作为其重点，同时遏制房地产的过度开发。因为旅游业属于劳动密集型行业，需要的资金量少，所以其资产负债率较低。
03
结语
对市辖区、县级市国有经济发展现状进行分析发现，由于二者国有经济功能定位不同，其国有经济发展状况也存在着同异：
在国资规模方面，直辖市区的国资规模一般在1000亿以上，地级市区的国资规模一般在400亿以下；县级市国资规模处于200亿-600亿之间。
在国资规模/GDP二者占比方面，市辖区和县级市国资规模/GDP一般在0.6以下，但县级市存在个别较高现象。
在经营情况方面，市辖区和县级市国资的净资产收益率一般在1%以下，但二者均存在个别较高现象。
在产业布局方面，市辖区国资主要布局在以金融、高新技术为代表的第三产业；县级市国资主要布局在以公共服务、城市建设等领域。
在负债情况方面，市辖区和县级市国有企业的资产负债率均在65%以下。
